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加强中小学生欺凌综合治理实施方案

索引号 640400005/2018-86278 文号 生成日期 2018-12-27
公开方式 主动公开 发布机构 固原市教育体育局 责任部门

为认真贯彻《自治区教育厅等十一部门关于印发〈加强中小学生欺凌综合治理实施方案〉的通知》(宁教体卫2018〕 88号)精神,全面落实立德树人根本任务,扎实开展全市中小学生欺凌综合治理工作,建立多方联动的中小学生欺凌综合治理长效机制,积极营造安全、和谐、稳定的育人环境,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高中小学生思想道德素质,健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度,以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标,以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,办好人民满意的教育,为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。

二、基本原则

(一)坚持教育为先。深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,促进提高人民群众的思想觉悟、道德水准、文明素养,提高全社会文明程度,特别要加强防治学生欺凌专题教育,培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。

(二)坚持预防为主。完善有关规章制度,及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患,强化学校及周边日常安全管理,加强欺凌事件易发现场监管,完善学生寻求帮助的维权渠道。

(三)坚持保护为要。切实保障学生的合法权益,严格保护学生隐私,尊重学生的人格尊严。切实保护被欺凌学生的身心建康,防止二次伤害发生,帮助被欺凌学生尽早恢复正常的学习生活。

(四)坚持法治为基。按照全面依法治市的要求,依法依规处置学生欺凌事件,按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,及时纠正不当行为。

三、治理范围

全市中小学校(含中等职业学校),以下简称学校。

四、治理内容及措施

(一)明确学生欺凌的界定

中小学生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间、一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际工作中,要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,结合实际,采取有效措施,正确合理处理。

(二)建立健全防治学生欺凌工作协调机制

建立由市教育局、市综治办、市法院、市检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、团市委、市妇联、市残联等部门组成的防治学生欺凌工作协调机制,负责统筹推进全市加强学生欺凌综合治理工作,妥善处理学生欺凌重大事件,正确引导媒体和网路舆情。市教育局为牵头单位,各部门按工作职责抓好综合治理工作落实。

各县(区)教育局要组织协调有关部门、群团组织,建立健全防治学生欺凌工作协调机制,形成齐抓共管格局,加强安排部署和督查落实,制定具体实施方案,指导学校扎实开展。

(三)加强法治安全宣传教育

1.加强学生法治安全教育。“法律进校园”为载体,深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,引导学生明确法律底线、尊重生命安全、强化规则意识。充分发挥学校法制副校长、法制辅导员的作用,定期开展防治学生欺凌等内容的教育。公、检、法、司等部门深入学校开展法治宣传,增强学生法治意识和自我保护能力。

2.开展防治学生欺凌专题教育。各学校每学年至少开展2次防治学生欺凌专题教育,落实师资和课时,通过课堂教学、案例分析、专题讲座、主题活动、社会实践等多种形式,提高学生对欺凌行为严重危害性的认识,增强自我保护意识和能力,自觉遵守校规校纪,自觉抵制校园欺凌行为。

3.开展学生家长培训。各学校要依托家长会、班级qq群、微信群等载体,加强对家长的法治安全培训,帮助家长了解防治学生欺凌知识,引导家长增强法治意识,掌握科学的家庭教育理念,及时了解孩子的日常表现和思想状况,落实好对孩子的监护责任。

(四)严格学校日常管理防控

1.强化学校日常管理。学校要根据实际成立由校长负责,分管副校长具体负责,相关部门和教职工、少先队辅导员、社区工作者、家长代表、法律顾问、校外专家等人员组成的学校学生欺凌治理委员会(高中阶段还应吸纳学生代表),切实加强防治学生欺凌日常管理工作。学校辖区派出所要委派1名法制副校长每学期定期驻校宣传相关法律知识,指导、参与学校日常管理防控和学生欺凌事件调查处理,并将该校学生欺凌防控情况纳入对法制副校长的考核内容之一。

学校要制定防治学生欺凌工作制度,主要有:各岗位教职工防治学生欺凌工作职责、学生欺凌事件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。学校要严格落实值班制度、巡查制度,禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校,针对重点群体、重点区域、重点时段开展防治工作。学校要加快推进校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台,逐步建立校园安全网上巡查机制,及时排查消除各类校园欺凌安全隐患。

2.加强矛盾纠纷排查化解。要加强师生联系,密切家校沟通,及时掌握学生思想情绪和学生之间、师生之间关系状况,积极采取有效措施,化解各类矛盾纠纷。要在校园公示栏等明显位置公布预防学生欺凌举报电话和学校责任人及联系方式,便于学生举报、反映欺凌学生的行为。对有心理问题、暴力倾向的学生要加强心理疏导,必要时联系专业部门进行心理矫治。要组织开展学生欺凌专项调查,及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件,做到早发现、早预防、早控制。

3.强化校园周边综合治理。综治、公安部门要加大校园周边群防群治工作力度,动员社会各方力量做好校园周边安全防范工作。公安部门要持续推进校园及周边治安防控体系建设,优先布设视频监控系统,加强学校周边日常巡逻防控和易肇事肇祸人员的排查管控,完善“护学岗”和高峰勤务机制,强化校园周边治安乱点整治,严厉打击涉校涉生违法犯罪。尤其要加强对治安情况复杂、问题较多地段和学生上下学重要时段、学生途径重点路段的巡逻防控和治安盘查,对发现的苗头性、侵向性社会人员欺凌学生问题,及时进行预防处置,并通知学校和家长,做好防控工作。

(五)依法依规处置

1.严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主。教职工发现、学生或者家长向学校举报的,应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查,根据有关规定处置。

2.妥善处理申诉请求。市教育局体具体负责全市防治学生欺凌工作,各县(区)教育局和市直学校也要明确具体负责防治学生欺凌工作的负责人、科室和具体联系人、联系方式,并向社会公布。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准;确需复查的,由县(区)教育局组织协调有关部门、学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在15日内完成,对事件是否属于学生欺凌进行认定,提出处置意见并通知学校和家长、学生。复查结束后,及时将有关情况报市教育局备案。学生欺凌涉法涉诉的,应明确告知当事人,引导其按照法律程序办理。

3.强化教育惩戒作用。对于经调查认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。教育惩戒情况应告知学生家长或监护人。

情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉,取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件,学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分。

情节比较恶劣,对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫,公安机关根据学校邀请及时安排人员,保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分,将其表现记入学生综合素质评价。

涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。教育部门和学校要及时联络公安机关依法处置。各级公安、法院、检察院依法办理学生欺凌犯罪案件,做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生,要区别不同情况,责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的,要做好个别矫治和分类教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治;对依法不予行政、刑事处罚的学生,学校要给予纪律处分,非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的,要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。

4.依法落实和追究家长监护责任。学生家长或监护人要严格履行监护责任,切实加强对孩子的管教,特别要做好孩子离校后的监管看护和教育工作,避免放任不管、缺教少护、教而不当。落实监护人责任追究制度,未成年学生对他人的人身和财产造成损害的,各级公安、法院、检察院要依法追究其监护人的法律责任。

(六)建立长效机制

1.完善培训机制。将防治学生欺凌专题培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容。各级教育行政部门分管同志和具体工作人员每年应当接受必要的学生欺凌预防与处理专题面授培训。中小学校长、学校行政管理人员、班主任和教师等培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授培训的内容。培训要纳入继续教育学分。

2.建立考评机制。将学生欺凌综合治理工作情况作为年终考核内容,纳入平安校园创建标准,纳入相关部门负责同志年度考评,纳入校长学期和学年考评,纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。

3.建立问责处理机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果作为评价教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的县(区)和单位通过通报、约谈、挂牌督办、实施“一票否决”等方式进行责任追究。学生欺凌事件中存在失职渎职行为,因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4.健全依法治理机制。加强法治副校长队伍建设,明确法治副校长或法治辅导员防治学生欺凌的具体职责和工作流程,把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容,积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育,推进学校在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容,落实各项预防和处置学生欺凌措施,配合有关部门妥善处理学生欺凌事件及对实施欺凌学生进行教育。

五、实施步骤

(一)安排部署阶段(2018年6月初)。制定防治中小学生欺凌综合治理工作方案,建立防治学生欺凌综合治理工作领导小组,明确防治中小学生欺凌工作中的任务和要求。各县(区)教育局、学校要充分利用网络、手机等多种载体,将《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》宣传到基层、到师生、到家长,认真开展法治宣传教育、防治学生欺凌专题教育和家长培训,营造人人关心、重视和参与的浓厚氛围。

(二)自查整改阶段(2018年9月底)。各县(区)教育局、学校要按照《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》治理内容和要求,全面进行预防欺凌工作开展情况自查自改工作,重点从开展欺凌防治教育、培训、矛盾纠纷排查、日常检查、及时处置学生欺凌事件以及应急预案和处置流程完善、校园周边综合治理等工作开展情况进行自查整改。

(三)督导验收阶段(2018年11月底)。各县(区)防治学生欺凌综合治理工作领导小组要组织开展专项督导检查工作,重点对各学校开展预防欺凌机制体制建设情况、法治宣传教育情况、日常管理防控情况、依规处置情况等开展专项督导检查。检查结束后5日内,将学校预防中小学生欺凌工作自查自改情况以及县(区)督导检查情况报市中小学生欺凌综合治理工作领导小组,申请复核验收。

(四)综合治理阶段2018年12月初)。市、县(区)两级防治欺凌综合治理工作领导小组总结工作经验,建立定期会商、考评、问责、依法治理等长效管理制度,全面开展预防中小学生欺凌综合治理工作。

六、组织领导及职责分工

成立全市防治中小学生欺凌综合治理工作领导小组,组长单位为市教育局,办公室设在市教育局,具体负责全市中小学生欺凌事件的预防和处置工作,成员单位及职责如下:

(一)市教育局负责对学生欺凌综合治理工作的组织、指导、协调和监督,是学生欺凌综合治理的牵头单位。

(二)市综治办负责将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作,推动强化学校周边综合治理,落实社会治安综合治理责任制。

(三)市法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件,通过庭审厘清学生欺凌案件的民事责任,促进矛盾化解工作;以开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。

(四)市检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉,开展法律监督,并以案释法,积极参与学校法治宣传教育。

(五)市公安局负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人,强化警校联动,指导监督学校全面排查整治校园安全隐患,协助学校开展法治教育,做好法治宣传工作。

(六)市民政局负责引导社会力量参与对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助,协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小学校提供专业辅导,配合有关部门做好社会帮扶工作。

(七)市司法局负责指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。

(八)市人力资源和社会保障局负责指导职业技术学校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。

(九)团市委负责履行综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,配合教育部门并协调推动相关部门,建立预防遏制学生欺凌工作协调机制,积极参与学生欺凌防治工作。

(十)市妇联负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育,引导家长正确履行监护职责。

(十一)市残联负责积极维护残疾儿童、少年合法权益,配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育,切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。

(十二)学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作,扎实开展相关教育,制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程,及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育家长落实法定监护职责,增强法治意识,科学实施家庭教育,切实加强对孩子的看护和管教工作。

七、工作要求

(一) 加强组织领导。各县(区)有关部门要充分认识加强中小学生欺凌综合治理工作的重要性和紧迫性,按照属地管理、分级负责的原则,将开展校园欺凌治理作为当前一个时期的一项重要工作来抓,进一步细化工作方案,强化组织领导,细化工作措施,明确工作重点,集中时间、集中力量,扎实开展综合治理。

(二)加强督导检查。市中小学生欺凌综合治理工作领导小组定期对防治学生欺凌工作情况进行督导检查,督导结果向社会公共。各县(区)教育局要协调有关部门成立领导小组定期对县域内学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校纪校规中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。

(三)及时全面总结。各县(区)有关部门、学校要认真及时做好防治学生欺凌工作总结,围绕取得的成绩和经验,认真总结防治学生欺凌工作中带有启示性、经验性的做法; 围绕面临的困难和不足,认真查找防治学生欺凌工作与社会、家长和学生需求的差距、不足和薄弱环节,查找问题根源,汲取教训,研究改进,推动防治学生欺凌工作进一步取得实效。

(四)强化宣传引导。各县(区)有关部门、学校要结合普法工作,开展法治宣传进校园活动,加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导,推广防治学生欺凌的先进典型、先进经验,普及防治学生欺凌知识和方法。对已发生的学生欺凌事件要及时回应社会关切,充分满足群众信息需求。各级教育行政部门要联系新闻媒体共同发布反学生欺凌绿色报道倡议书,营造反学生欺凌报道宣传的良好氛围。

(五)加强信息报送。各县(区)有关部门、学校要加强学生欺凌事件治理情况信息报送,对于情节比较恶劣、危害程度较大、社会舆情强烈的欺凌事件,要及时妥善处置,并将有关工作情况逐级上报。对于处置不力和瞒报、漏报信息的,市中小学生欺凌综合治理工作领导小组将予以通报批评。

各县(区)有关部门要及时将学生欺凌综合治理工作方案、年度总结分别于2018年6月中旬和12月底报送固原市各相关部门。各县(区)教育局于2018年6月中旬将学生欺凌工作负责人、联系人信息报送市教育局,市教育局汇总后向社会公布。

联系电话:0954-2088201  电子邮箱:gyjyjtwy@163.com

附件:固原市中小学生欺凌综合治理工作领导小组成员名单

附件

    固原市中小学生欺凌综合治理工作

    领导小组成员名单

    组 长:虎玉赟     市教育工委书记、市教育局局长

    成 员:李永华     市检察院副检察长

    张占军    市教育工委副书记

    任鹏达    市综治办副主任

    市法院

    王兆林    市公安局副局长

    尹聚仁    市民政局副局长

    王勇强    市司法局副局长

    王      市人社局副局长

    黄      团市委副书记

    张秀桂    市妇联副主席

    王启鹏    市残联副理事长

   领导小组办公室设在市教育局,张占军同志兼任办公室主任。

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